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  上传时间:2005-07-20 00:32:58
 
 
江小涓:国务院机构改革有三大亮点
 
 
作者:江小涓
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  深化机构改革,也是我国加入世贸组织、面临对外开放新形势的要求。当今世界,各国之间的竞争也是经济体制和政府行政能力与效率的较量

    要在实施过程中充实和完善机构改革方案。国有资产保值增值,归根结底要靠企业有活力有效益,国资委如何做到“既要管好,又不能管死”才刚刚破题,还有较长的路要走

    改革具有鲜明的时代特色

    本次机构改革方案,是在党的十六大提出深化行政管理体制改革任务的基础上形成的。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,要求政府继续推进行政管理体制改革。

    深化机构改革,也是我国加入世贸组织、面临对外开放新形势的要求。当今世界,开放已成为时代主流,国际经济关系日益密切。在这种环境下,各国之间的竞争,是企业之间竞争力的较量,是国家之间科技实力的较量,也是经济体制和政府行政能力与效率的较量。加快推进机构改革,提高行政效率已势在必行。

    改革亮点突出

    亮点之一是强调监管职能。加强对国有资产的监管,是国有企业实行规范的公司制改革、完善法人治理结构最基础、最迫切的要求。长期以来,国有资产管理体制中存在着“所有者缺位,管理者越位”并存的现象:既存在着政企不分、政府部门干预企业经营活动的问题,又存在出资人行为不到位、国有资产监管缺位的问题。国有资产监管松懈,导致国有资产流失和国有企业缺乏长期发展动力。新组建的国资委,定位于“代表国家履行出资人职责”,按照权利、义务和责任“三统一”、管资产和管人、管事“三结合”的要求,对国有资产的保值增值负监管责任,使国有企业的“老板”到位。

    随着金融领域改革的推进、金融全球化步伐加快和我国金融市场对外开放程度的不断提高,防范和化解金融风险、保持金融领域稳定的任务更加紧迫。银监会的成立,标志着我国银行、证券、保险分业监管格局的形成,金融监管力度和监管的专业化程度得到加强。

    最近几年,食品药品领域中违规违法、伤害人民身体健康和生命安全的重大事件时有发生。生产领域中也时常发生重大安全事故。加强对这些领域的安全监管是政府的当然职责。组建国家食品药品监督管理局和改变国家安全生产监督管理局的领导体制,从体制和组织上加强了对食品药品和安全生产的监管力度。

    亮点之二是强调宏观调控。市场经济中,政府的主要职责之一是做好宏观调控。然而在现实生活中,政府“越位”的现象仍然普遍存在,管了许多不该管、管不了、管不好的事,管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度,已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。有的城市反映,1000万元以下的项目,审批时间在300天左右,1000万到1亿的项目,审批时间要400天左右,1亿到10亿的项目,审批时间在600天左右,而10亿以上的项目,审批时间竟要1300天以上。这次机构改革方案特别强调了政府职能转变问题,明确提出了积极推进投融资体制改革、大力减少行政审批和微观管理事务的要求。摆脱了大量微观审批事项的政府,才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题,才能集中精力搞好宏观调控。

    亮点之三是强调更好地适应市场经济。内贸、外贸管理体制的分割,是我国流通管理体制中存在的突出问题。近些年来,流通业新的业态和经营方式不断产生,不同产业、不同领域中的企业和业务相互融合,迫切要求流通体制创新。成立商务部,内外贸相互融合,使我们能够更有效地利用国内国际两个市场和两种资源,顺应形势,水到渠成。

    推进改革任重道远

    要在转变职能上下大决心花大力气,防止改革走形走样走过场。要走出“膨胀———精简———再膨胀”的怪圈,关键在于转变职能。

    要在实施过程中不断充实和完善方案。比如国有资产保值增值,归根结底要靠企业有活力有效益,国资委如何做到“既要管好,又不能管死”才刚刚破题,还有较长的路要走。

    在加强监管的同时,不能忽视制度建设和环境建设。比如机构改革首先需要政府自身的努力,但也离不开必要的体制环境,要努力营造监管机构、被监管者、专家学者及其他利益相关者良性互动的关系,这是提高监管效率和降低监管成本的重要基础。



 
 
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