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  上传时间:2003-12-04 11:29:10
 
 
“十五”后期产业结构调整新思维(访谈)
 
 
作者:江小涓
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    记者:目前,随着中国经济改革的推进,我国居民消费结构处于升级之中:有学者认为,从上世纪末至本世纪初,中国的住房与汽车消费激增,形成了以内需为主的新的经济增长周期,此外,国际经济环境也在变化,这些都为我国产业结构调整提出了新的机遇。您认为,从“十五”后期起我国调整产业结构的基本思路应该是什么?

    江小涓:产业结构调整升级的意义在于能够有效化解当前制约增长的主要矛盾,扩大就业,带动国民经济增长,保证可持续增长的潜力。因此,产业结构调整所产生的新兴主导产业,应具有以下几方面的特征:

    (1)明显的就业效应;

    (2)明显的增长效应;

    (3)明显的带动效应;

    (4)明显的可持续发展效应。

    记者:根据这几条标准,您认为今后我国应大力发展的新兴主导产业有哪些?

    江小涓:根据我们的研究,我认为应大力发展以下三大产业:1.劳动密集型农业;2.制造业中的新兴主导产业;3.服务业中的一些新兴主导产业。

    劳动密集型农业

    从我国当前和今后一段时期的实际情况出发,在加快农业劳动力向非农产业转移的同时,还要向农业的深度和广度进军,扩大农业的就业容量。

    第一,大力发展立体农业。比如我国河南扶风县使用7种间作套种,计34种栽培模式,不仅使本县30万农业劳动力充分就业,而且每年还吸呐外地季节性就业3万多人。

    第二,发展有比较优势的出口农业。通过大力发展劳动密集型出口农业,适当让出没有比较优势的土地密集型农产品市场,我国农业资源配量将会得到优化,就业容量也会随之扩大。

    第三,扩大农业综合开发。通过综合治理、技术改造等措施提高农业综合生产力,可以增加大量的就业机会。

    制造业中的新兴主导产业

    在“十五”后三年乃至“十一五”期间,应该并有可能成为新兴骨干产业的制造行业有:电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、纺织和服装制造业、电气机械及器材制造业、普通机械制造业、专用设备制造业等。从增长潜力、产业带动力、吸纳就业能力和可持续增长效应等几个方面综合考虑,前三个行业即电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业及纺织和服装制造业,有可能成为重中之重。

    服务业中若干新兴主导产业

    今后,服务业应该成为优先发展的行业。按照增长能力、吸纳就业能力、产业带动能力和可持续发展的要求,我们认为房地产业、物流服务业、社会服务业和旅游业等部门有可能成为服务业中的新兴支柱产业。

    首先,房地产作为一个综合性产业载体,直接涉及钢铁、水泥、有色金属、机械、化学、建材、电器、仪表等多个行业。房地产业的发展,对国民经济整体发展有强烈的诱发和乘数作用。我国服务业各个行业中,就业吸纳弹性最高的是房地产业,就业吸纳弹性系数将近0.5,增加就业的潜力大。

    同时,随着城镇化水平的提高,也会对房地产业及相关的城市基础设施建设产生巨大的带动力。高速公路、地铁、轻轨铁路等多种运输方式将在城市化进程中快速增长,从而带动相关交通运输设备制造业的发展。伴随城市化的基础设施建设,将有力促进建筑、建材等行业的增长。

    第二,物流服务业。物流服务业覆盖了分销服务业、运输服务业、仓储业、包装业等等,从业人数多,就业层面广,增长迅速而且潜力巨大。按2000年底的统计,我国物流业就业人口已达2000万。但是,物流业就业人口在我国总就业中的比重仍然较低,具有广阔发展前景和高增长性。仅外资进出口业务就能为我国物流服务业提供一个非常大的市场需求和发展空间。如果我国物流服务业的就业达到总就业人口5%这个保守估计的数据,就将提供大约1500万个新的就业岗位。

    由于目前我国物流业不够发达,专业化程度不高,致使我国企业平均物流费用占商品价格的40%,物流过程占用时间几乎占整个生产过程的90%。发展我国的物流服务业,提高我国物流服务水平和质量,对于提高我国企业的劳动生产率和国际竞争力,有着非常重要的作用。

    第三个新兴主导产业是社会服务业。社会服务业是一个典型的劳动密集型行业,对就业者来说,有着广泛的适应性。我国的社会服务业发展滞后,2000年社会服务业和个人服务业的就业占总就业的比重还不足5%。如果我国社会服务业的就业人口比重达到10%,就可以新增就业岗位约3700万个。

    旅游业的发展空间很大,已经成为世界上规模最大的产业之一,其增加值可与石油、钢铁、汽车等传统的世界大产业相比。

    旅游业的产业带动力很强。旅游业的直接和间接产出比例大约为1∶1.75,旅游经济对全球GDP的贡献率超过10%。

    记者:您认为促进产业结构调整升级和新兴支柱产业发展,应该有哪些政策措施上的保证?

    江小涓:首先,从农业看,增加科技投入,提高产品质量,降低单位产品生产成本,为提高农产品国际竞争力提供基础条件。

    第二,加大市场在劳动力资源配置中的基础性作用,促进劳动力转移和扩大就业。市场在劳动力资源配置中的作用目前在一些重要方面受到限制。比如,现有的各种歧视性政策,阻碍了二、三产业吸纳农业剩余劳动力的能力。还有,城市工资过快增长加大了企业劳动力成本,我国经济发展过早出现资本排挤劳动的趋势。另外,尚有一些不利于中小型劳动密集型企业发展的政策。

    第三,要利用全球科技与市场资源,促进国内产业结构高速升级。

    从技术转移的角度看,我国在大量吸引外资的同时,有可能同步获得最新技术与产品制造能力。因而我国有望在较长时期内,通过吸引投资,获得技术,促进国内产业结构调整升级的顺利进行。

    实施“走出去”战略,也是需要加快推进的另一种开放途径,对于国内产业结构的调整升级意义重大。应该看到,过剩生产能力中有相当一部分技术和产品并不落后,适应一些发展中国家甚至发达国家的市场需求。通过对外投资,是继续使这些资产发挥作用、促进国内结构调整,减轻国内企业困境的重要途径。其次,对外投资能够更好地利用国外科技资源。

    第四,形成促进高增长行业发展的体制与政策环境。

    一要加快住宅产业的市场化进程。二要保护、引导、加强汽车产业的良好增长态势。汽车消费政策虽然有所放宽,但尚不到位,应加快新政策的制定和出台。经验证明,在一个开放的市场上,真正负责任的投资者常常是相当谨慎的。三要加快城市建设投融资体制改革,拓展城市建设资金来源,促进房地产业及城市基础设施建设的快速发展。(江小涓:中国社科院财贸所所长 )

    中华工商时报 2003年7月3日
 
 
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